全球碳中和持续推进 碳减排有望进一步加强

2021-2-5 14:01 来源: 金融时报 |作者: 刘燕春子

  新冠肺炎疫情在全球范围内的暴发,促使全人类社会更加关注人与自然的关系以及气候变化问题。2015年12月,《巴黎协定》正式签署,该协定指出,要把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。而新冠肺炎疫情的发生,也让越来越多的经济体意识到了实现经济绿色可持续复苏与发展的重要性,其中,如何降低全球碳排放成为关注的重点之一。

  事实上,在应对气候变化以及完成《巴黎协定》目标的过程中,离不开国际社会的共同努力,而碳减排以及设置并实现碳中和是其中的关键一环。根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的定义,碳中和,气候中性与二氧化碳净零排放的含义一致,表示在特定时期内,全球人为二氧化碳排放量与二氧化碳移除量相平衡的状态。目前,已有包括中国在内的多个国家提出了碳中和目标,迈向了碳净零排放之路。

  2020年9月,中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话指出,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。随后,在同年12月举办的气候雄心峰会上,习近平进一步宣布,到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电,太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

  此外,以欧盟为代表的其他国家和经济体也提出了各自的目标。在欧盟去年5月公布的规模为7500亿欧元的复苏基金计划中,气候中立成为重要目标之一,预计将推动绿色经济发展,增加对电动汽车,可再生能源等领域的投资。同时,欧洲理事会也公布了欧盟到2030年减排55%的目标。另外,英国提出了最新的国家自主贡献(NDC),承诺到2030年,在1990年的水平上至少减排68%。日本和韩国也在去年相继公布了各自的“迈向零排放目标”。

  那么,如何通过国际合作实现全球碳排放下降的目标呢?彭博新能源财经中国研究主管寇楠楠在接受《金融时报》记者采访时表示,应该注重以下两方面的国际合作,第一,在航空,航海等跨国贸易行业,注重全球碳排放治理的参与和规则制定;第二,继续推动多边主义的碳合作,促进发达国家对发展中国家在资金和技术方面的转移。

  2月3日,在“‘碳中和2060’与中国绿色金融论坛(2021)”上,科技部原副部长,中国国土经济学会首席顾问,全国低碳国土实验区专家委员会主任刘燕华发表主旨演讲表示,在应对气候变化上,合作共赢是出路,可以借鉴发达国家好的经验,比如政策工具,市场设计。技术创新方面可以通过合作解决瓶颈问题,在产业链上进行对接。而中国在低碳治理上一定会走出有自己特色的低碳发展道路。

  在推动全球能源转型,降低碳排放的过程中,运行碳排放交易市场以及实施碳定价成为其中一项重要机制。根据世界银行发布的《碳定价机制发展现状与未来趋势2020》,在碳定价机制中,碳排放交易市场(ETS)是一项减排政策工具,它为排放者设定排放限额,允许其通过交易排放配额的方式进行履约。ETS有两种主要形式:总量控制和交易型;基准线和信用交易型。第一种形式是,政府为某个特定经济领域设定排放总量限额,排放单位可以用于拍卖或配额发放,受约束实体每排放1吨二氧化碳温室气体,需上缴一个排放单位。实体可自行选择将政府发放的配额用于自身减排义务抵消或进行交易。第二种形式是,政府为受约束实体设立排放基准线,当排放量超过基准线时,实体需上缴碳信用以抵消排放;当排放量减至基准线以下时,实体可以获得碳信用出售给有需要的其他排放者。

  值得注意的是,新冠肺炎疫情在多个方面影响了碳定价机制的发展。世界银行指出,疫情引发的经济衰退已导致多个碳排放交易市场配额价格下跌。如2020年一季度,欧盟碳排放交易体系配额价格下跌至17欧元/吨二氧化碳当量,相比之下,上年同期约为25欧元/吨二氧化碳当量。

  “疫情发生以来,欧洲碳市场价格出现了一定程度的下降,预计很快就会回升到正常水平,并在近期创出新高。主要有两方面原因,第一,欧洲碳配额的发放是按照碳强度来核算的。疫情导致化石能源消费量下降,碳配额的供给也随之下降。第二,疫情之后,欧洲推出绿色复苏计划,业界对于未来气候变化政策预期的加强,也将推升碳价格。”寇楠楠说。

  根据《碳定价机制发展现状与未来趋势2020》的统计,全球已有61项碳定价机制正在实施或计划实施中,其中有31项关于碳排放交易体系。目前,欧盟碳排放市场运行以及碳定价机制的发展已较为成熟,而中国与欧盟就碳排放交易之间的合作也值得关注。2014年至2017年,欧盟与中国7个碳试点城市分享了欧盟碳交易经验,而在2018年中欧峰会上,双方则签署了加强碳排放交易合作的谅解备忘录。

  中国生态环境部新闻发言人刘友宾2020年9月表示,中国试点碳市场已成长为配额成交量规模全球第二大的碳市场。截至2020年8月末,7个试点碳市场配额累计成交量为4.06亿吨,累计成交额约为92.8亿元。建设全国统一碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放,推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新,也是落实国际减排承诺的重要政策工具。

  2020年11月,生态环境部就《全国碳排放权交易管理办法(试行)(征求意见稿)》公开征求意见,并于2020年12月25日通过,自2021年2月1日起施行。而这也意味着,目前,全国碳排放权交易市场机制已正式投入运行。寇楠楠认为,全国碳排放权交易市场的推出有助于加速碳达峰的实现和碳中和的转型。2021年首先启动了全国电力行业碳市场交易,尽管目前碳配额免费且额度宽松,但是业界普遍预期未来政策将会收紧。而这将使得电力企业对未来煤电的投资采取更加谨慎的态度。

  美国环保协会北京代表处首席代表张建宇表示,全国碳排放权交易市场在进一步促进减排和降低相关成本的同时,将在全社会范围内形成碳价信号,为整个社会的低碳转型奠定坚实的基础。全国碳市场还将成为助力中国实现“2030年前碳达峰,2060年前碳中和”承诺的有力抓手。
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